最先端が集う銀座や、江戸からの中心地・日本橋を擁する、
東京都中央区の防災対策

地形で見る中央区

中央区の土地条件図（凡例はこちら）
出典：国土交通省 不動産情報ライブラリ

江戸期に入るまで、千代田区の「東京駅」や「新橋駅」、「浜松町駅」あたりは日比谷入江という浅瀬の海でした。日比谷入江は、現在の「新橋駅」の南方から千代田区東部の丸の内地域まで入り込み、神田川水系の旧平川に接していたといわれています。また、日比谷入江の西側にあたる現在の銀座から日本橋のあたりは、砂が堆積し、江戸前島という半島でした。茅場町、八丁堀、築地のあたりも、かつては東京湾の一部であり、江戸の町の発展の中で埋め立てが実施され、現在の中央区の地形の原型ができました。

その様子は、土地条件図からもよく分かります。中央区のほとんどが白地に赤い斜線の「人工地形（盛土地・埋立地）」です。「低地に土を盛って造成した平坦地や、水部を埋めた平坦地」である、「盛土地・埋立地」の一般的な災害リスクとしては、高さが十分でない場合には、浸水のリスクや山地や台地では降雨・地震により地盤崩壊のリスク、低地では液状化のリスクがあり、海や湖沼・河川を埋め立てた場所では特に注意とされています。

中央区防災マップ

中央区洪水ハザードマップ（荒川版）（中央区ホームページより引用）

中央区では「隅田川・神田川・日本橋川版」と「荒川版」の2種類の洪水ハザードマップを公表しています。中央区内に土砂災害警戒区域、津波災害警戒区域、津波災害特別警戒区域はなく、「土砂災害ハザードマップ」、「津波ハザードマップ」などは作成されていません。

「洪水ハザードマップ」は1,000年に1回程度起こる可能性のある、最大規模の降雨を想定して作られています。「隅田川・神田川・日本橋川版」では浜町や人形町をはじめ、新川、茅場町、明石町、佃、月島、勝どき、晴海と幅広いエリアでの浸水が予想されています。エリアによっては浸水の深さが5〜10mになるような場所もあります。5mという深さは2階建て家屋の軒下まで浸かる程度の高さです。

「荒川版」は「隅田川・神田川・日本橋川版」と比較すると、日本橋や銀座といった微高地へも浸水が起こり、浸水量も深いと予想されています。一方で荒川の堤防が決壊しても佃、月島、勝どき、晴海エリアへの影響はほぼないと想定されています。

中央区では、ハザードマップの他に「わが家わがまちの防災ハンドブック」を作成しています。こちらでは、洪水ハザードマップとも関連する風水害への備え以外にも、大きな地震を想定しての対策や行動について記されています。自助として自身で取るべき備え、共助としての地域の防災組織、公助としての防災拠点などが整理して記載されています。他にも、「いま、始めよう。マンション防災」「オフィスサバイバルBOOK」など、マンションやオフィス向けの冊子も作成されています。

中央区の取り組み

中央区「いま、始めよう。マンション防災」より（中央区ホームページより引用）

中央区では「ちゅうおう安全・安心メール」を配信しています。気象警報や地震などの災害情報、区内で発生した犯罪や子どもを狙った犯罪などの防犯情報、消費生活情報などを登録したメールアドレスへ配信します。配信する情報は一部必須のものを除いて選択制となっているので、自宅や勤務地の周辺で発生する可能性のある情報をピックアップすることが可能です。日本語の他にも英語や中国語、韓国語での配信も行なっています。

また、区でマンションの防災対策を手伝う取り組みも行っています。これは、東日本大震災の際、区内でも多くのエレベーターが停止し、居住者の生活に支障が生じたことを背景に設置された施策です。防災対策推進マンションへ登録されたマンションに対し、防災情報の提供や、防災アドバイザーの派遣等を行っています。

中央区の地域別概要

中央区の地域区分（「中央区の概況」より引用）

中央区では、地区計画などで区内のゾーン分けをしながら、まちづくりが推進されています。

日本橋

「日本橋地域」は、江戸時代より日本の経済や文化の中心として栄えてきました。日本銀行があるのもこの地域で、兜町には東京証券取引所が存在していることから日本のウォール街とも呼ばれています。ビジネスや商業の中心地のため、このエリアでは、暮らす人よりも働く人が多く、地震や台風、洪水といった災害が発生した際のエネルギーネットワークの構築や帰宅困難者への対応が必要とされています。また、日本橋沿いの親水空間は、景観形成と都市防災の役割を担う河川空間として整備が進められています。

銀座中央通り

「京橋地域」にある銀座エリアは世界的に有名なショップや高層マンションなどが立ち並ぶ、日本有数の華やかな街です。銀座の街では毎年8月に「銀座震災訓練」を実施しています。国内外から観光客やショッピング、グルメを楽しむ人が集う街であるからこそ、万が一災害が起きた際に「お客様をどう守るか」に重きを置いた訓練です。また、銀座エリアの建物は、地震などの発生時に、倒壊の可能性が低く、耐火構造の建物が多いため、「地区内残留地区」に指定されています。災害発生時は地区内の建物にとどまることで安全を確保する可能性が高いとされています。

晴海のタワーマンションの風景

「月島地域」に該当する月島、勝どき、などのエリアは、一昔前までは高密度に立地する長屋などの木造住宅、工場・倉庫が並んでいましたが、現在はタワーマンションの建設などが進んでいます。昔ながらの商店街と、ウォーターフロントにそびえる近代的な住宅街が調和する街へと変化しています。防災については防災機能を備えた広場の設置や帰宅困難者の一時滞在施設、親水性のある水辺空間の創出、スーパー堤防の整備など、多角的な観点から防災性の向上を目指しています。