通天閣やなんばパークスなどを擁しミナミの一角として賑わう街、
大阪市浪速区の防災情報

地形で見る大阪市浪速区

大阪市浪速区の土地条件図（凡例はこちら）
出典：国土交通省 不動産情報ライブラリ

大阪市浪速区は、北に道頓堀川、西に木津川が流れ、東は上町台地縁辺に接しています。縄文海進期には上町台地が半島状に突き出し、西側には砂堆が形成されました。海面が後退すると沿岸に淀川・大和川などが運んだ土砂の堆積が進み、浅瀬には多くの島々が形成され、古代には「難波八十島（なにわやそしま）」と呼ばれるようになりました。土地条件図を見ると、区の東側は「低地の微高地（砂州・砂堆・砂丘）」に分類され、砂堆により形成されたこと、西側は「人工地形（盛土地・埋立地）」になっており、湿地などを陸地化した場所であることがわかります。

戦国時代から江戸期にかけて、大坂では城下町が整備されましたが、現在の浪速区域の大部分は城下町の南郊に広がる農村（難波村・今宮村など）でした。江戸前期には難波村の農民による野立ち売りが始まり、江戸後期になると市場の設置が許され、現在の大阪木津卸売市場へつながっていきます。また、江戸中期には難波村に幕府の米蔵である難波御蔵が置かれ、運河として道頓堀につながる難波新川も掘削されました。

浪速区域の中でも、道頓堀沿いの湊町・幸町は城下町の西南端部にあたり、特に木材の河岸として大坂・大阪の発展を支え、近年まで多くの材木店が営業を続けてきました。また、堺筋沿いも城下町の一部として旅籠や商業などが発展した地域で、現在は大阪を代表する電気街・でんでんタウンなどになっています。

明治期に入り、現在の南海本線・高野線、JR大和路線などの鉄道が相次いで開通しターミナル駅が置かれ、現在の浪速区域は大阪南部における交通の要衝として発展。広大な難波御蔵の跡地は大蔵省専売局の煙草工場、大阪球場を経てなんばパークスとなっており、時代に合わせて土地利用が変化してきました。

こうした地形と歴史の積み重ねは、現在の都市構造や防災の考え方を理解するうえでも重要な背景となっています。

大阪市浪速区防災マップ

「水害ハザードマップ（浪速区）」（大阪市ホームページより引用）

比較的標高が低い浪速区では、風水害などによる浸水リスクが懸念されます。浪速区を対象とした水害ハザードマップでは、大和川の氾濫に加え、旧淀川流域等の河川（大川・堂島川・安治川・土佐堀川・木津川・尻無川）の氾濫、高潮、内水氾濫、さらに南海トラフ巨大地震による津波浸水を想定し、それぞれの被害予測が示されています。

とくに高潮については、中心気圧910hPaの台風が室戸台風と同様の経路で進んだ場合、区内の広い範囲で1階床上まで浸水し、場所によっては3階床上から4階軒下程度に達する浸水が想定されています。また、大和川や旧淀川流域等の河川が氾濫した場合には、1階軒下程度まで浸水する可能性が示されています。

地震について見ると、区周辺には、上町断層系が存在するとされています。上町断層帯が活動した場合、マグニチュード7.5～7.8程度の地震が発生し、区内では震度6強から震度7の揺れが生じる可能性があるとされています。

また、日本の南側では海洋プレートが大陸プレートの下に沈み込むことでひずみが蓄積されており、これが限界に達すると南海トラフ巨大地震が発生するおそれがあります。この地震の規模はマグニチュード9.0～9.1と想定され、浪速区では震度6弱の揺れが予測されています。

南海トラフ巨大地震では津波が想定され、また区内の地盤条件によっては液状化のリスクも指摘されています。水害ハザードマップでは、津波によって1階軒下程度まで浸水する想定が示されており、液状化については区の西側を中心に発生リスクが高いとされています。

区内の木津川にかかる大正橋東詰には「安政大津波の碑」が建てられており、過去の大地震に伴う津波によって多くの命が失われたことが記されています。こうした史実は、浪速区において地震後の津波リスクへの備えが重要であることを今に伝えています。

大阪市浪速区の取組み

浪速区役所

大地震などの広域災害では、発災直後に地域一人ひとりの助け合いが大きな鍵となります。浪速区では、いざという時に地域が主体となって動けるよう、実践的な地域防災訓練を継続的に実施しています。年ごとに対象地域を変えながら、避難所の開設・運営を想定したロールプレイングや水消火器による初期消火、さらには応急処置講習など、現場で即座に役立つプログラムを展開し、地域全体の対応力を着実に高めています。

また、浪速区では、マンション単位での防災体制づくりにも注力しています。浪速区まちづくりセンターと連携し、それぞれのマンションの状況に合わせたオーダーメイドの支援プランを提案。防災食の体験会や防災ゲーム会といった気軽に参加できるイベントから、居住者間での防災ミーティング、さらには建物内での実践的な防災訓練までを段階的にサポートしています。

大阪市浪速区の地域別概要

新世界

浪速区は、OCAT（大阪シティエアターミナル）やなんばパークスが立地する北東部、通天閣や新世界が広がる南東部、そして木津川沿いの西部と、大きく3つのエリアに分けられます。

なんばパークス

北東部では再開発によりOCATやなんばパークスが整備され、都市機能の向上とあわせて地域の防災力強化も図られてきました。OCATには関西国際空港からのリムジンバスが乗り入れており、大阪の玄関口の一つとなっています。一方、災害発生時には帰宅困難者の発生が想定されることから、行政や商業施設、オフィスなどが連携して「難波駅周辺地区帰宅困難者対策協議会」を組織し、平常時から民間主体による支援体制の検討が行われています。

通天閣

南東部には下町情緒の残る街並みが広がり、長い歴史を持つ今宮戎神社など、地域に根付いた文化が受け継がれています。木造建築が多い地域では、大地震時に火災などのリスクが高まる恐れもあります。このため、地域による防災訓練の支援や住民の防災意識向上を通じて、災害時の被害軽減に向けた取り組みが進められています。

桜川駅

木津川や道頓堀川に近い西部は、水辺の環境に恵まれた地域で、2009（平成21）年の阪神なんば線開通により交通アクセスが大きく向上しました。一方で河川に近接する立地から、水害リスクが比較的高いという特性もあります。近年は外国人居住者も増加しており、多様な住民を含めた地域コミュニティの維持・形成を通じて、防災力の向上が図られています。